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郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

[摘要]就国际政治来说,民族主义强调组成世界的基本单元是民族。民族是唯一合法的主权国家的载体和政府的最终权威基础。

郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

本期作者:郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席)

国际关系结构混合了实际上的不平等和形式上的平等

以上我们讨论了民族主义作为一种意识形态和政治运动的含义,现在我们再较为详细地讨论民族主义对国际政治的影响。

就国际政治来说,民族主义强调组成世界的基本单元是民族。民族是唯一合法的主权国家的载体和政府的最终权威基础。民族主义的兴起使得国际关系具有了两个重要特征,即强者使用武力,弱者使用原则。国际政治的本质就是权力斗争,民族主义运动也不例外。但民族主义本身也成为了一条重要的国际关系原则。至少从理论上和道义上说,各国一律平等,因为它们同属主权国家。所以,国际关系结构如同国内政治一样,是实际上的不平等和形式上的平等的混合物。

主权国家最重要的原则是不能互相干预内政

形式上的平等源自于民族主义的主权国家原则。主权国家为一政治单元,只有国家政府是国家利益的唯一代表。根据麦椰(James Mayall)的研究,具体来说,主权国家原则表达了以下重要内容。

郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

英国学者麦椰(James Mayall)在《民族主义与国际社会》一书中把研究定位丁民族主义和国际社会观念间关系的理论探讨,并认为这是一个挑战与可调和的关系。

第一,如果国家之间想要达成任何协议或协定,它们必须相互承认对方为主权国家。因为民族国家政府是最高权力机构,如果民族国家之间不能互相承认对方为主权国家,它们就不可能解决相互之间的各种纠纷和冲突。

第二,因为主权意味着民族国家政府对统治事务的垄断,并且这种垄断为其他国家所承认,所以各国之间达成的协议只能依靠各国自觉的实行和执行。相互承认意味着各国从中可以获得利益,因此不会轻易地不执行它们之间的协议。否则的话,国家之间不能和平相处,它们之间的关系会恶化甚至崩溃。

第三,主权国家原则表明国内社会形态的转型。就是说国家成为一种政治组织,成为国内居民政治生活的中心。传统社会与现代民族国家的一个重大区别在于:在传统社会,政治组织的权力是对人而言的,而在现代社会,权力是对事而言的。对主权国家来说,其所管辖的区域是一种神圣的财产。国家间的关系因此类似于房地产公司间的关系。如果不想要破产,各公司不能对其房产任意贬值。对国家主权而言,如果不想民族自杀,那么国家的独立是不能牺牲的。

第四,主权国家最重要的原则是其他国家不能干涉主权国家的内政。没有这一条,其他原则就会无从谈起。例如,如果国家间能互相干预内政,那么国家就不能成为一个独立的单元,它们间就不能相互信任,达成任何协议。如果国家不能自主地处理国内政治生活,主权的概念也就无从谈起。

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“互不干涉内政”是和平共处五项原则的内容之一。1953年底,周恩来总理接见印度代表团时,第一次提出了和平共处五项原则。

民族主义认为一个理想的国家应该与民族重合

与主权国家相关的第二个民族主义原则是民族自决。这一原则涉及的问题是,什么样的国家或政治组织才享有或应该享有主权。在上面的讨论中,我们已经提到,民族主义对国内政治来说就是人民主权。这一原则在国家关系中的引申就是民族自决。在民族主义看来,一个理想的国家应该与民族重合,就是说,每一个民族都应该有其自己的政府来代表其利益。民族自决是国际和平和安全的一个必要条件。民族自决最初只适用于解决殖民主义问题。但这一原则此后被不断地应用到国内政治中。

民族主义追求平等的国际关系结构,但实际上,如我们上面所说的,国际关系结构是高度等级性的。无论如何,政治权力在各国间的分配是极其不平衡的,也永远不可能做到平衡。但另一方面,任何政治体系,包括国际关系,如果要生存下去,都必须容纳两种不同的、自相矛盾的因素,就是权力与法律,或权力关系和权利关系。正是这种关系的存在,政治组织才和其他组织区别开来。在大多数现代政治制度中,由于民族国家政府垄断国内武力的合法使用,平等原则和实际上的不平等性或多或少地被融合在一起。但是由于国家的主权性,不存在一个世界政府,或任何高于民族国家之上的政治权力的主权结构,国家间的关系经常变得难以协调。就是说,平等主义的法律秩序原则和等级权力原则很难共存。当国家间的利益可以协调时,和平的机会就增大,但是,在很多场合,由于世界资源的有限性,利益往往变得不可协调,用武力来解决问题是常见的。

民族主义者把工业化看作一个国家至高无上的目标

民族主义也影响一个国家的国际经济行为。民族主义国际经济观的核心是认为所有经济活动都必须从属于国家建设的总目标和国家利益。所有民族主义者强调国家组织中国家的至高无上性、国家安全与军事力量的重要性。在这一前提下,民族主义对国际经济活动的侧重点有所不同。有的民族主义者认为保护民族利益是一个国家安全与生存的最基本的条件。而另一些则认为国际经济舞台应成为扩张国家政治力量的场所。或者说,民族国家应该利用国际经济舞台来增加国家力量,为本国经济的扩张创造机会。

经济民族主义强调经济因素在国际关系中的作用,认为国家间的互相争斗、竞争经济资源就是国际关系的实质。经济资源是国家力量的基础。任何国际冲突是经济的也是政治的。国家的目标是同时追求财富与权力。所以民族主义者都把工业化看作一个国家至高无上的目标。工业的发展可使国家在某种程度上做到自给自足,从而增加其生存能力。更重要的是,在现代社会,工业是国家军事力量的基础,是国家安全的中心依据。无论什么政体,国家都必须以追求工业化为目标。

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汉密尔顿(Alexander Hamilton),美国宪法起草人之一,美国第一任财政部长。

经济民族主义也强调经济不平衡发展的重要性。民族主义的经济政策因此是为了对付外来各种形式的经济侵略和政治影响。政府应该使用政治手段来保护初生的民族工业。而对强国的民族主义者来说,政府应该利用其现有的政治经济资源为本国经济开拓更多的海外市场。自近代以来,经济民族主义以种种形式表现出来。在商业革命时代,由于国际贸易的发展,古典商业主义强调促进贸易,力求进出口的平衡。在工业革命后,民族主义者如汉密尔顿(Alexander Hamilton)和李斯特(Friedrick List)强调国家应把重心放在工业和机械制造而非农业上。第二次世界大战后,民族主义侧重国内的福利事业。在近年,民族主义则强调发展高科技,因为高科技能够使民族工业居于世界经济的强者之林。同时因为世界经济变得越来越具有竞争性,许多国家实行种种保护主义政策,保护国内市场。

(作者:郑永年;文章摘自《中国民族主义的复兴》;编辑:陈菲;配图来自网络。)

作者简介

郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

郑永年:中国问题专家,普林斯顿大学政治学博士,现任新加坡国立大学东亚研究所所长,中国华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席,《国际中国研究杂志》(国际社会科学核心期刊)和《东亚政策》主编,罗特里奇出版社《中国政策丛书》、和世界科技书局《当代中国研究丛书》主编。曾任北京大学政治与行政管理系助教、讲师,新加坡国立大学东亚研究所资深研究员,英国诺丁汉大学中国政策研究所研究主任。先后获得美国社会科学研究会/麦克阿瑟基金会(1995~1997)和美国麦克阿瑟基金会(2003~2005)研究基金的资助。

图书简介

郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

《中国民族主义的复兴——民族国家向何处去》,郑永年著,东方出版社出版。

在本书中,作者试图回答这样几个问题:中国面临的现实是,一方面,西方国家二十年如一日地宣扬“中国威胁论”与“围堵中国论”;另一方面,随着中国经济的高速发展,国内的民族主义情绪不断高涨。世界的目光从来没有像当下这样注视中国:作为新崛起的霸权,中国会否以及如何挑战旧霸权,进而重塑世界权力格局?其中民族主义在中国崛起的道路上扮演了何种角色?

出版方介绍

郑永年:政治权力在各国间的分配不可能平衡

东方出版社创建于1986年,专注于高品质的经济管理、励志和健康类图书的出版。东方音像电子出版社是人民出版社主办的综合性音像电子出版社,于2003年由新闻出版署批准成立,专业产品主要涉及教育软件、工具软件、考试类产品、央政治类文件、学术著作等几大类,同时发行人民出版社和东方出版社部分管理类、财经类、政治类、教育类图书,年出版电子音像产品达200余种。

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责任编辑:gregli
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